Die Rentenversicherung schützt die Versicherten gegen die drei Risiken Alter, Invalidität undVerwitwung. Die Finanzierung des allgemeinen Rentensystems basiert auf einem sogenannten Lastenverteilungssystem mit zehnjährigen Deckungsperioden (2013-2022) und der Bildung eines Reservefonds , der mehr als das 1,5-fache der jährlichen Leistungen betragen muss.

Die Kosten des allgemeinen Rentensystems werden durch den Beitragssatz gedeckt, der seit 1990 unverändert bei 24% liegt und wie folgt aufgeteilt wird: 8% gehen zu Lasten des Versicherten, 8% zu Lasten des Arbeitgebers und 8% zu Lasten des luxemburgischen Staates. Die reine Umlageprämie – der Ausgleichssatz zwischen den jährlichen Einnahmen und den jährlichen Ausgaben des allgemeinen Rentenversicherungssystems – betrug 21,75% im Jahr 2020.

Im Jahr 2022 legte die Generalinspektion für soziale Sicherheit (IGSS) ihre technische Bilanz vor, die eine Analyse der Entwicklung des allgemeinen Rentenversicherungssystems im Erfassungszeitraum sowie seiner langfristigen Tragfähigkeit mit Prognosen bis zum Jahr 2070 enthält.

Laut ihrer Ende 2016 vorgelegten Bilanz zur Finanzlage des allgemeinen Rentenversicherungssystems schätzte die IGSS, dass der Gesamtbeitragssatz von 24% etwa 2023 erreicht werden würde und nicht erst 2020, wie Ende 2011 geschätzt und vorhergesagt worden war, als die Diskussionen über die Reform des Rentenversicherungssystems von 2012 begannen, die am 1. Januar 2013 in Kraft trat.
Aus der technischen Bilanz der IGSS von 2022 geht jedoch hervor, dass die neuen Finanzprojektionen voraussagen, dass die reine Umlageprämie erst 2027 den Gesamtbeitragssatz von 24% übersteigen wird und dass die Reserven des Ausgleichsfonds, die 2021 einen Betrag von über 27 Millionen Euro erreicht haben, was dem 5,16-fachen der jährlichen Leistungen entspricht, 2047 aufgebraucht sein werden. Folglich verschieben die Finanzprojektionen, wie seit Jahrzehnten üblich, das Enddatum der „Rentenmauer“ erneut.

Der OGBL erinnert daran, dass diese letzte Reform der Rentenversicherung von 2012 Verschlechterungen des allgemeinen Rentenversicherungssystems eingeführt hat, nämlich bei den Berechnungsregeln, der Dynamisierung der Renten sowie den Antikumulbestimmungen zu Ungunsten sowohl der derzeitigen wie auch der zukünftigen Rentner. Während die Gewerkschaften und allen voran der OGBL Vorschläge machten, wie unser Rentensystem dauerhaft gesichert werden könnte, ohne es zu verschlechtern, beschloss eine Mehrheit der damaligen Abgeordneten, dass die junge Generation keinen Anspruch mehr auf das Rentenniveau ihrer Eltern haben würde, sondern sich mit dem Rentenniveau ihrer Großeltern zufrieden geben müsste. Ein Paradigmenwechsel in der Sozialpolitik, der in vielen Ländern der Europäischen Union im Gange war, kündigte sich auch in Luxemburg an.

Die neuen Rechtsvorschriften sehen außerdem vor, dass die automatische Anpassung der Renten an die Lohnentwicklung manipuliert oder sogar abgeschafft werden soll, sobald die reine Umlageprämie den Gesamtbeitragssatz von 24% übersteigt. Es ist auch vorgesehen, die Jahresendzulage automatisch abzuschaffen, wenn der Beitragssatz 24% übersteigt.

Alle Prognosen, die in den letzten Jahrzehnten gemacht wurden, haben sich glücklicherweise als falsch erwiesen. Vorhersagen für 50 Jahre zu treffen, ist ohnehin ein Wagnis und ähnelt sehr dem Gebrauch der geliebten Kristallkugel in Zeiten, die man für überwunden hielt. Aber heute sind wir wieder mit der Verwendung unserer geliebten Kristallkugel konfrontiert, da die Prognosen auf unsicheren Annahmen beruhen, um die finanzielle Nachhaltigkeit des Rentenversicherungssystems bis 2070 vorherzusagen!

Diese Projektionen und Annahmen haben nur einen ideologischen Zweck – nämlich Angst zu machen – und dienen dazu, den Boden für eine Politik des sozialen Rückschritts zu bereiten.

Darüber hinaus darf man aber nicht vergessen, dass die technische Bilanz eine kurzfristige Wirkung hat. Auf dieser Grundlage wird die Höhe der Beiträge für die kommenden Jahre, im Prinzip bis 2032, festgelegt. Laut der Bilanz würde nun aber die reine Umlageprämie im Jahr 2027 den Gesamtbeitragssatz übersteigen. Bei gleichbleibender Gesetzgebung würde dies bedeuten, dass sich die Anpassung der Renten an die Lohnentwicklung automatisch zu Ungunsten der heutigen und künftigen Rentner verändern würde.

Für den OGBL ist es an der Zeit, den Schaden, den die Reform von 2012 den zukünftigen Generationen zugefügt hat, wieder gut zu machen, die Situation der Rentner und Rentnerinnen, die eine kleine Rente beziehen, zu verbessern und das System an die neuen Berufskarrieren anzupassen.

Bereits 2012 haben wir zahlreiche Vorschläge zu diesem Thema unterbreitet, die es auch ermöglichen, unser umlagefinanziertes staatliches Rentensystem zu sichern.

Es genügt, die umfangreiche Stellungnahme der Arbeitnehmerkammer (CSL) zur Reform und die Vorschläge derselben CSL, die auf Anregung des OGBL 2017 im Anschluss an die technische Bilanz von 2016 herausgegeben wurden, erneut zu lesen.

Anstatt über konstruktive Lösungen zu diskutieren, scheint es für die, die gegen unser Rentensystem sind, einfacher zu sein, die aktuelle Gesetzgebung nicht anzutasten und dann die im aktuellen Gesetz vorgesehenen Mechanismen zu nutzen, um das Niveau der aktuellen und zukünftigen Renten zu senken und de facto, aber ohne es zu sagen, das Renteneintrittsalter zu erhöhen, ohne sich in irgendeiner Weise um die neuen Anforderungen der modernen Arbeitswelt zu kümmern.

Abgesehen von der Frage der alternativen Finanzierung des Rentensystems ist der OGBL der Meinung, dass es dringend notwendig ist, die Laufbahnplanung in vielen Sektoren zu ändern, und zwar auf der Grundlage eines echten Sozialdialogs, ein echtes Altersmanagement in der Arbeitswelt einzuführen und die Arbeitsbedingungen zu verbessern und anzupassen, damit die Arbeitnehmer in einem gesunden Umfeld arbeiten können, ohne dass sich ihr Gesundheitszustand verschlechtert.

Wenn die Regierung nicht bereit ist, eine Zunahme der sozialen Ungleichheit und des Elends in einem reichen Land zu akzeptieren, wäre sie gezwungen, Maßnahmen zu ergreifen, um die Betroffenen finanziell zu entlasten, was sich wiederum auf andere Haushaltsposten auswirken würde.

Der OGBL jedenfalls wird sich weiterhin dafür einsetzen, dass die Versicherten am Ende ihres Berufslebens eine Rente erhalten, die ihnen ein gutes, anständiges und würdiges Leben ermöglicht, anstatt mit einer Hungerrente auskommen zu müssen und gezwungen zu sein, die öffentliche Fürsorge oder eine Unterstützung durch ihre Kinder in Anspruch zu nehmen.

Der OGBL und seine Vorgängerorganisationen haben für den sozialen Fortschritt gekämpft und wir werden auch weiter gegen jeden Rückschritt im sozialen Bereich kämpfen.

Dieser Artikel erschien ursprünglich in der Zeitschrift Aktuell (#1 – 2023)

Im vergangenen 31. Januar trat der OGBL-Nationalvorstand in der Maison du Peuple in Esch/Alzette zu seiner ersten Sitzung zusammen. Der Zufall wollte es, dass am selben Tag in der Presse bekannt wurde, dass die nächste Indextranche bereits im Februar ausgelöst wird. Und so war es nur logisch, dass der Index auch in der ersten Sitzung des OGBL-Nationalvorstands des Jahres eine Rolle spielte.

Zur Erinnerung: Ohne den Widerstand und die Entschlossenheit des OGBL im vergangenen Jahr wäre die im Februar 2023 ausgelöste Indextranche erst im April 2024 an die Arbeitnehmer und Pensionierten ausgezahlt worden. Das heißt, 14 Monate später … und ein ebenso großer Kaufkraftverlust für die Haushalte. Das sogenannte „Tripartite-Abkommen“ vom März 2022, gegen das sich der OGBL vehement gewehrt hat, sah nämlich die Einführung einer Mindestdauer von 12 Monaten zwischen der Auszahlung von zwei Indextranchen vor. Eine inakzeptable Bestimmung für den OGBL, der sich geweigert hatte, dieses Tripartite-Abkommen zu unterzeichnen und in der Folge eine große Oppositionskampagne gegen diese Maßnahme initiiert hatte, die schließlich im Rahmen einer neuen Tripartite, die im September 2022 einberufen wurde, zur Wiedereinführung der normalen Funktionsweisedes Indexsystems führte. „Ohne den Widerstand der größten Gewerkschaft des Landes und ohne den Widerstand der OGBL-Militantinnen und -Militanten auf der Straße wäre das Septemberabkommen nicht zustande gekommen“, betonte OGBL-Präsidentin Nora Back.

Während in letzter Zeit immer wieder Stimmen laut wurden, die das System der automatischen Indexierung der Löhne und Pensionen erneut angreifen oder bestimmte Aspekte in Frage stellen, hat der Nationalvorstand des OGBL in seiner letzten Sitzung das Tüpfelchen aufs i gesetzt. Der Index ist für den OGBL eine rote Linie und er wird keinerlei Manipulationen akzeptieren: weder eine Verschiebung der Tranchen, noch einen gedeckelten Index, noch das Herausnehmen verschiedener Artikel aus dem Warenkorb, der als Berechnungsgrundlage für den Index dient. Kurzum, das Indexsystem muss in seiner Gesamtheit erhalten bleiben, so wie es das Gesetz vorsieht.

Ankündigung der Finanzministerin ist Augenwischerei

Das Thema Steuern stand hingegen durchaus auf der ursprünglichen Tagesordnung der letzten Sitzung des Nationalvorstands. Die Ankündigung der Finanzministerin, dass noch vor den nächsten Wahlen genügend Haushaltsspielraum für Steuererleichterungen, wahrscheinlich in Form von Steuerkrediten, vorhanden sei, irritierte den Nationalvorstand des OGBL.

Zunächst einmal ist festzuhalten, dass die Existenz von Haushaltsspielräumen letztendlich die Analyse und die Position des OGBL in den letzten Monaten und insbesondere in der letzten Tripartite vom September 2022 bestätigt. Damals hatte der OGBL über die Wiedereinführung des Index hinaus die Anpassung der Steuertabelle an die Inflation gefordert. Die Regierung hatte dies mit der Begründung abgelehnt, dass die öffentlichen Finanzen dies nicht zulassen würden.

Die Verärgerung des OGBL über diese Ankündigung bezieht sich jedoch vor allem auf die von der Finanzministerin geplante Maßnahme. Zunächst einmal muss in diesem Zusammenhang daran erinnert werden, dass die Steuerpolitik in Luxemburg alles andere als gerecht oder fair ist. Allein die Tatsache, dass die Steuertabelle nicht automatisch an die Inflation angepasst wird, führt regelmäßig zu Steuererhöhungen, vor allem für Klein- und Mittelverdiener. Denn mit jedem Lohnanstieg, z. B. durch die Auszahlung einer Indextranche, steigen Klein- und Mittelverdiener auch in der Steuertabelle auf und zahlen daher jedes Mal mehr Steuern. Seit der letzten Steuerreform 2017 und bis Ende des Jahres werden Klein- und Mittelverdiener also acht Steuererhöhungen hinnehmen müssen.
Mit anderen Worten: Die von der Finanzministerin geplante Steuerentlastung durch eine Steuergutschrift ist in Wirklichkeit Augenwischerei. Es handelt sich um ein unehrliches „Wahlgeschenk“, das in Wirklichkeit durch den Steuerüberschuss finanziert wird, den die Klein- und Mittelverdiener in den letzten sechs Jahren unberechtigterweise gezahlt haben, weil die Steuertabelle nicht an die Inflation angepasst wurde.

Für den OGBL besteht die Maßnahme der Steuergerechtigkeit, die die Regierung jetzt ergreifen sollte, genau darin,  wieder einen Mechanismus zur automatischen Anpassung der Steuertabelle an die Inflation einzuführen, um dem Phänomen der kalten Progression definitiv ein Ende zu setzen und somit die Klein- und Mittelverdiener wirklich steuerlich zu entlasten.

Nicht zu vergessen – spätestens in den Wahlprogrammen – weitere Maßnahmen zur Wiederherstellung von mehr Steuergerechtigkeit: zusätzliche Stufen am oberen Ende der Steuertabelle für hohe Einkommen, eine höhere Besteuerung großer Vermögen und die Herstellung der steuerlichen Gleichbehandlung von Kapital- und Arbeitseinkommen.

Arbeitsrecht: Die Liste der notwendigen Reformen ist lang
Schließlich befasste sich der OGBL-Nationalvorstand auch mit den zahlreichen Baustellen, die im Bereich des Arbeitsrechts noch zu bearbeiten sind. Zwar hat die Frage der Arbeitszeitorganisation in letzter Zeit wieder an Interesse gewonnen, nachdem der Arbeitsminister eine Studie zu diesem Thema in Auftrag gegeben hatte, doch die Prioritäten in Sachen Modernisierung des Arbeitsrechts sind in Wirklichkeit weitaus zahlreicher.

So wird es immer dringender und unerlässlicher, die Gesetze über die Sozialpläne, die Pläne zur Aufrechterhaltung der Beschäftigung, das Konkursrecht, das Recht auf Weiterbildung und das Gesetz über die Kollektivverträge – um nur einige zu nennen – zu reformieren. Auch wenn diese Liste der durchzuführenden Reformen stark an einen Forderungskatalog des OGBL erinnert – was sie auch ist, – so ist sie doch in erster Linie dem Koalitionsprogramm selbst entnommen. Die Regierung hatte sich nämlich dazu verpflichtet, diese Reformen durchzuführen. Bis heute wurde jedoch noch keine Gesetzesinitiative ergriffen. Auch der Ständige Ausschuss für Arbeit und Beschäftigung (CPTE), der eigentlich der ideale Ort wäre, um all diese notwendigen Reformen im Sozialdialog zu erörtern, wurde von der Regierung in dieser Amtszeit nicht angerufen, um über diese Themen zu diskutieren. Leider.

Dieser Artikel erschien ursprünglich in der Zeitschrift Aktuell (#1 – 2023)

Im OGBL brauchen wir eigentlich keinen Neujahrstag, um uns gute Vorsätze zu nehmen, wir arbeiten jeden Tag daran unsere Gesellschaft gerechter zu gestalten. Und bereits Anfang 2023 war uns klar, was es dieses Jahr unter Anderem zu wahren gilt… den Index.

Kaum hatte das Jahr begonnen, kamen sie aus ihrem Neujahrstaumel und legten los. Von verschiedensten Seiten kamen die Angriffe auf unser, doch noch kürzlich hart erkämpftes und in diesen Zeiten so wesentliches, Indexsystem. Sozial ungerecht sei es unsere Löhne an die steigenden Preise anzupassen, unbezahlbar für die Betriebe sei es den Wert unserer Arbeit zu erhalten, gedeckelt müsse er werden usw.

Arbeitgebervertreter und hochrangige Politiker…alle meinten sie sich wieder einmal auf unseren Index einschießen zu müssen. Das Jahr 2023 mit weiterhin hoher Inflation muss ja gut vorbereitet sein. Als dann auch noch von unserem nationalen Statistikamt bekannt wurde, dass bereits im Februar eine Tranche erfallen wird, wurde sich lauthals beschwert das wäre jetzt doch zuviel, da sie im April ja schon wieder eine Tranche auszahlen müssen, die sie sich durch das Verschieben vom letzten Jahr selbstverschuldeten und bis dato von der Allgemeinheit finanziert ließen. Diese Verschiebung bedeutet für die Arbeitgeber eine Ersparnis von 8 Monaten Indexauszahlungen.

Es sei an dieser Stelle daran erinnert, dass die Indextranche im Februar dieses Jahres allein durch den Einsatz des OGBL erfällt. Durch unermüdlichen gewerkschaftlichen Einsatz und mit viel Engagement und Mobilisierung ist es dem OGBL im September 2022 gelungen, unseren Indexmechanismus wieder ganz herzustellen. Würde das Abkommen vom März 2022 noch gelten, das von allen anderen außer dem OGBL unterschrieben wurde, wäre die Februartranche um ganze 14 Monate aufs Jahr 2024 verschoben worden. Ohne OGBL gebe es jetzt keine Indextranche. Wir haben das nicht vergessen. Und wir werden daran erinnern. Auch dieses Jahr.

Der Monat Januar war noch nicht ganz vorbei, da ging es heiter weiter mit den politischen Ankündigungen. Die Finanzministerin lüftete ein Stück weit das Geheimnis der lang angekündigten möglichen steuerlichen Erleichterungen für die Haushalte.
Seit der Rede zur Lage der Nation wissen wir bereits, dass es für unseren Premierminister steuerlich „keine Tabus“ gebe, und dass „noch was passiere, wenn der nötige Spielraum da ist“. Im Gegensatz dazu fordert der OGBL seit der ersten Tripartitestunde endlich die Anpassung der Steuertabelle an die Inflation. Die Beschönigung unserer Regierung ihrer eigenen Steuerpolitik ist schon phänomenal.

„Die Steuerreform 2017 hat zu mehr Steuergerechtigkeit geführt“ ist die Aussage der Regierung – es ging damals lediglich darum vergangene Fehler zu beheben, die ungerechte Verteilung der Steuerlast hat sich seither noch wesentlich vergrößert.

 

“Wir brauchen keine
falschen Versprechen,
sondern starke Aktionen.”

 

„Diese Regierung macht keine Steuererhöhungen“ – eine ungeheuerliche Aussage angesichts der Tatsache, dass sie bereits jetzt 6 reale Steuerhöhungen für physische Personen durchgeführt hat. Die „kalte Progression“ führt ungebremst weiter dazu, dass unsere Nettoverluste bei jeder Indextranche höher werden. Unterdessen wurden die Betriebssteuern von dieser Regierung auf der anderen Seite bereits zweimal gesenkt.

Und jetzt heißt es „es wird dieses Jahr noch Steuererleichterungen bis tief in die Mittelschicht hinein geben“ – in der Realität wurden diese jedoch über Jahre bereits vorfinanziert von den Haushalten wurden und sollen ihnen jetzt, nur teilweise, als Wahlgeschenk in Form von Steuerkrediten zurückerstattet werden.

Für den OGBL reicht das nicht aus. Die kalte Progression mit ihren ständigen Steuererhöhungen muss jetzt gestoppt werden. Genauso vehement wie der OGBL sich für den Bruttoindex einsetzt, wird er sich weiterhin gegen den Nettoindexklau wehren.

Es kann nicht sein, dass die Politik sich bereits jetzt nur noch auf Wahlversprechen beschränkt. Sie sind für 5 Jahre gewählt worden. Und Wahlkampf führen ist kein Auftrag der Wählerschaft, sondern bis zum letzten Moment der Mandatsperiode konkrete Politik zu machen. Ein flagrantes Beispiel ist das Arbeitsrecht, in dem außer großen Ankündigungen im Koalitionsprogramm seither recht wenig passiert ist. Es ist jetzt noch Zeit um noch vor den Wahlen nötige Reformen anzugehen.

Wir brauchen keine falschen Versprechen, sondern starke Aktionen. So wie der OGBL es vorgibt.

Nora Back,  Präsidentin des OGBL